Das Urteil im Fall Campo Algodonero machte am 16. November 2009 deutlich, wie schwer Ermittlungsversagen bei verschwundenen Frauen wiegen kann. Der Interamerikanische Gerichtshof für Menschenrechte stellte die internationale Verantwortung Mexikos für Verletzungen der Rechte von Claudia Ivette González, Laura Berenice Ramos Monárrez und Esmeralda Herrera Monreal fest. Ihre Leichen waren 2001 auf einem Baumwollfeld in Ciudad Juárez gefunden worden. Im Mittelpunkt standen unterlassene wirksame Suche, fehlerhafte Aufklärung und diskriminierende Einstellungen. Der Gerichtshof entschied über staatliche Schutzpflichten; er verurteilte damit keine bestimmte Person als Täter der drei Tötungen.
Drei junge Frauen verschwanden im Herbst 2001
Laura Berenice Ramos Monárrez war 17 Jahre alt und Schülerin. Die letzte bekannte Nachricht von ihr stammte vom 22. September 2001. Claudia Ivette González war 20 und arbeitete in einer Fertigungsfabrik. Am 10. Oktober wurde ihr wegen geringfügiger Verspätung der Eintritt zur Arbeit verwehrt; an diesem Tag verschwand sie. Esmeralda Herrera Monreal war 15 Jahre alt. Sie verschwand am 29. Oktober, nachdem sie die Wohnung verlassen hatte, in der sie als Haushaltshilfe tätig war.
Die Angehörigen meldeten das Verschwinden bei den Behörden und suchten zugleich selbst. Sie verteilten Bilder, fragten an unterschiedlichen Orten nach und versuchten, mögliche Spuren zusammenzutragen. Die Ermittlungsakten enthielten Angaben von Freunden, Familienmitgliedern und anderen Kontaktpersonen. Der Gerichtshof stellte später fest, dass sich daraus durchaus Ansatzpunkte für Nachforschungen ergaben. Das Problem lag nicht allein darin, dass Hinweise fehlten, sondern auch darin, dass vorhandene Informationen keine angemessenen konkreten Suchmaßnahmen auslösten.
Was das Gericht über die ersten 72 Stunden feststellte
Im Verfahren spielten Aussagen eine wichtige Rolle, wonach Angehörige zunächst 72 Stunden hätten warten sollen. Der Gerichtshof prüfte diese Behauptung differenziert. Dass eine solche Warteaufforderung tatsächlich ausgesprochen worden war, konnte er nicht als bewiesen feststellen. Die Vermisstenmeldungen waren teilweise am Tag der Anzeige aufgenommen worden. Daraus folgte jedoch keineswegs, dass anschließend wirksam gesucht wurde. Entscheidend waren die tatsächlichen Ermittlungsmaßnahmen und nicht allein das Vorhandensein eines ausgefüllten Formulars.
Für die ersten 72 Stunden belegte Mexiko im Wesentlichen routinemäßige Vorgänge: Registrierung, Aufnahme von Aussagen und schriftliche Mitteilungen an die zuständige Polizei. Konkrete Aktivitäten zur wirklichen und wirksamen Suche wies der Staat nicht ausreichend nach. Auch bei den erstellten Suchplakaten fehlten belastbare Angaben dazu, wann und wie die Behörden sie verbreitet hatten. Die bloße behördliche Behauptung einer sofortigen Suche genügte dem Gericht angesichts der Aktenlage nicht.
Vorurteile beeinträchtigten den Umgang mit den Familien
Die Mütter berichteten von abwertenden Bemerkungen. Ihnen sei sinngemäß erklärt worden, ihre Töchter seien vermutlich bei einem Freund oder hätten sich freiwillig entfernt. Teilweise wurden das Verhalten der Vermissten und die Erziehung durch die Mütter zum Thema gemacht. Der Staat bestritt diese Aussagen nicht. Das Gericht ordnete die Bemerkungen als Geschlechterstereotype ein, die mindestens Gleichgültigkeit gegenüber den Angehörigen und ihren Anzeigen erkennen ließen. Sie standen einer ernsthaften Beurteilung der Gefahr entgegen.
Der bekannte Kontext war dabei erheblich. In Ciudad Juárez waren bereits zahlreiche Frauen verschwunden und getötet worden. Nach Eingang der konkreten Anzeigen mussten die Behörden deshalb mit einem realen und unmittelbaren Risiko für die Betroffenen rechnen. Daraus folgte eine besonders strenge Pflicht, in den ersten Stunden und Tagen rasch und umfassend zu handeln. Das Gericht unterschied diese Lage ausdrücklich vom Zeitraum vor den Vermisstenmeldungen, für den eine konkrete Kenntnis einer individuellen Gefahr nicht nachgewiesen war.
Auch nach dem Fund gingen wichtige Erkenntnisse verloren
Am 6. November 2001 wurden auf dem Baumwollfeld drei Leichen entdeckt, die später González, Ramos und Herrera zugeordnet wurden. Tags darauf wurden in der Nähe fünf weitere Frauen gefunden. Das hier behandelte Verfahren betraf die drei namentlich genannten Opfer und ihre Angehörigen. Aus dem größeren Fundkomplex folgt keine beliebige Erweiterung des gerichtlichen Fallumfangs. Die drei jungen Frauen waren vor ihrem Tod ihrer Freiheit beraubt worden; die genaue Dauer ließ sich wegen mangelhafter Untersuchungen nicht sicher bestimmen.
Das Gericht dokumentierte konkrete Probleme bei der Sicherung des Fundortes und der Beweismittel. Protokolle enthielten voneinander abweichende Angaben; die Zuordnung und Aufbewahrung von Spuren waren nicht durchgehend nachvollziehbar. Familien fanden bei eigenen späteren Nachsuchen noch zahlreiche Gegenstände. Einzelne Beweismittel blieben über Jahre unausgewertet. Im November 2007 wurde eine Kiste mit Haar- und Knochenproben ohne ausreichende Dokumentation der Aufbewahrung entdeckt. Solche Mängel beschädigten die Möglichkeit, Tatabläufe und Verantwortlichkeiten zuverlässig festzustellen.
Das Urteil verlangte Änderungen bei Suche und Ermittlungen
Der Gerichtshof stellte Verletzungen der Rechte auf Leben, Unversehrtheit und Freiheit sowie des Zugangs zur Justiz fest. Hinzu kamen die Verletzung des Diskriminierungsverbots und des besonderen Schutzes der beiden minderjährigen Opfer. Auch das Leid und teilweise die Einschüchterung von Angehörigen wurden rechtlich berücksichtigt. Die Verantwortung ergab sich aus unterlassenem Schutz und unzureichender Untersuchung. Die Entscheidung setzte staatliches Ermittlungsversagen deshalb nicht mit dem Nachweis gleich, Amtsträger hätten die drei Frauen selbst getötet.
Mexiko musste wirksame Strafverfahren führen, mögliche amtliche Unregelmäßigkeiten untersuchen und Angehörigen Zugang zu Informationen und Akten ermöglichen. Das Urteil verlangte außerdem verbesserte Suchverfahren, abgestimmte Ermittlungsstandards und Datenbestände zur Identifizierung verschwundener oder getöteter Frauen. Beim Protokoll Alba sollten unverzügliche Suchen, Behördenkoordination und ausreichende Ressourcen gesichert werden. Diese Aufträge richteten sich gegen konkret festgestellte Schwächen, die vom Eingang einer Vermisstenanzeige bis zur Untersuchung eines Leichenfundes reichten.
Öffentliche Anerkennung der Verantwortung, ein Erinnerungsort, Unterstützung für Angehörige und Entschädigungen gehörten ebenfalls zu den angeordneten Folgen. Der hier dargestellte Stand ist der des historischen Urteils von 2009. Die drei Opfer waren gefunden worden; eine fortbestehende Vermisstensuche nach ihnen wird nicht behauptet. Ebenso wenig besagt die Entscheidung, dass die individuellen Straftäter bereits rechtskräftig verurteilt gewesen seien. Ihre Bedeutung liegt in der verbindlichen Feststellung, dass Behörden auf konkrete Gefährdung und Gewalt gegen Frauen mit wirklicher Suche und sorgfältiger Aufklärung reagieren müssen.
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